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山东:今年前7月实施行政处罚8334件

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今年1-7月,山东省生态环境系统共实施行政处罚案件8334件,罚款金额5.41亿元,查办案件数量、罚款金额均位居全国前列。”这是记者日前从山东省生态环境厅了解到的一组数据。这组数据的背后,浸透着全省生态环境执法工作者的心血与汗水。

今年以来,山东省各级生态环境执法机构深入推进生态环境综合行政执法改革,紧紧围绕全省生态环境中心工作,坚持冲在污染防治攻坚战的最前线,始终保持对违法行为的高压态势,聚焦执法办案主责主业,重拳出击、铁腕执法、利剑斩污,不断加大执法监管和案件查处力度,对生态环境违法行为形成有力震慑。

为进一步强化执法监管,山东省生态环境厅日前召开全省生态环境执法工作会议,分析形势、通报进展、部署任务,动员全省生态环境执法队伍,凝心聚力、担当作为,坚决打好打胜污染防治攻坚战。记者了解到,这也是生态环境综合行政执法改革后的第一次全省生态环境执法会议,规格高、规模大,一直开到了县一级,全省参会人员达3000余人。

山东省生态环境厅厅长王安德在会上强调:“生态环境执法队伍是生态环境保护铁军的先锋队、排头兵,也是生态环境铁军的形象和窗口。生态环境保护队伍是不是铁军,首先表现在执法队伍上。全省生态环境执法队伍要进一步强化责任担当,增强执法本领,做到监管与服务并重,努力打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的执法铁军。”

“人海战术”效果弱化,精准执法势在必行

今年以来,山东省各级生态环境执法机构抓住生态环境综合行政执法改革契机,在综合执法机制、执法模式和队伍建设等方面积极开展创新实践。

山东省生态环境厅副厅长姚云辉介绍,在省级层面,山东省生态环境厅谋划了生态环境综合执法顶层设计,陆续出台《山东省生态环境综合执法行动工作方案》《山东省生态环境厅环境行政处罚工作程序规定(试行)》《关于进一步强化生态环境联勤联动执法工作机制的实施意见》《山东省生态环境保护综合执法能力提升三年行动计划(2019-2021年)》四项制度,为全省生态环境综合执法明确了方向。

在市级层面,济南、青岛等市率先挂牌成立了生态环境综合行政执法机构,对综合执法机构职能进行新的定位。日照市岚山分局探索实施“局队合一”执法体制,打破分工限制,建立了全员执法机制,统筹环境管理、执法资源和执法力量,把业务管理与环境执法无缝衔接、有机结合,夯实了执法监管责任。

针对多头执法、重复执法、执法力度不够、精准度不高等问题,山东省生态环境厅组织开展了综合执法和水专项执法行动。

山东省生态环境厅执法局局长许伟告诉记者,这两次行动均以群众反映强烈、损害群众环境权益、社会关注度高的突出环境问题为重点,提前列出执法任务清单和检查要点,对执法人员进行培训,采取四不两直、异地用兵模式,直奔现场,做到带着问题去,盯着问题查,确保问题找得准、查得实、效果好。仅这两次行动,全省累计向违法行为作出罚款5180.64万元。

在加大执法力度的同时,山东省生态环境执法队伍不断强化服务意识,兼顾企业源头治理,将守法宣传和服务融入执法监管全过程,培育、提升企业自觉守法的意识和能力,逐步实现由偏重执法向加强执法与促进守法并重的转变。

王安德指出:“这些新特点说明,全省环境执法工作在新形势下有了新的变化,这些变化都是有利的,方向是正确的。不过,在执法中,我们仍然面临着诸多现实挑战,压力越来越大。”

比如,传统的“人海战术”执法模式效果已有所弱化,精准执法势在必行。全省生态环境执法队伍必须改变战法打法,提高精细化执法水平,真正抓住要害,起到震慑作用。

此外,山东省污染物排放总量大的现状还未从根本上改变。近年来,在各级密集的生态环境执法检查高压下,大部分企业都已连续多年开展环保技术改造、实施污染深度治理,各方面的承受能力接近极限,如果不进行深层次的结构调整,即便所有污染源都达标排放,污染物排放总量也难有大幅度下降,仍然难以满足当前环境质量持续改善的要求,这也给生态环境执法带来巨大挑战。

进一步规范现场执法,彻底解决违法问题

“一代人有一代人的使命,一代人有一代人的担当。”在全省生态环境执法工作会议上,王安德强调,要打造一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的生态环境铁军,首先需要生态环境执法队伍当好先锋队、排头兵,具备铁一般的忠诚、铁一般的担当、铁一般过硬的本领、铁一般的纪律,为生态环境系统树立良好的形象和窗口。

王安德强调,忠诚不是与生俱来的,不是想有就有的,是在学习、锤炼、实践中得到的。全省生态环境执法队伍要认真学习贯彻落实习  近 平新时代中国特色社会主义思想和习  近 平生态文明思想,用理论武装头脑、指导实践、推进工作。要结合主题教育开展,学习、检视、反思思想工作中存在的问题,让信仰更加坚定,把忠诚落实到工作岗位上。

在执法工作中,全省生态环境执法队伍要勇于担当、敢于碰硬、善于配合,不畏艰难、不避矛盾,对各类重大敏感问题,要全面梳理排查,分门别类提出对策、加以解决。各市要加快开展生态环境综合执法行动,联合有关部门、调动全市执法力量,铁拳出击,严厉打击各类生态环境违法行为,严厉查处大案要案。

要进一步规范现场执法,发现问题及时形成完整证据链,确保将每个案件办成铁案。要适时开展案件“回头看”,核查问题是否整改到位,形成工作闭环,确保违法问题得到彻底解决。

围绕加强执法队伍建设,全省要以执法能力提升三年规划为载体,以执法大练兵为手段,结合新时代执法工作新特点,积极融合污染防治攻坚战新要求,努力建设一支素质高、能力强的生态环境执法队伍。要根据工作特点建立常态化、机制化、全局化的培训模式,邀请知名专家授课,着实提高人员环保技术能力、文明规范执法能力、舆论引导能力和复杂局面驾驭能力。

王安德要求,加大基层执法能力建设和保障力度,着力提升基层执法人员的政治素质、业务能力和应急处置能力,激发执法队伍干事创业的斗志。同时,要充分认识廉政风险,坚持铁律治队,驰而不息狠抓作风建设,在执法监管中坚守“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”。

执法与服务并重,促进经济高质量发展

“生态环境工作追求的是经济与环境协调发展,是经济在不断的高质量发展。环境质量持续改善,不是让生态环境约束经济发展,也不是为了发展而不顾生态环境的承载力。”在会上,王安德指出,全省生态环境执法队伍要牢牢把握好治标与治本、局部与全局、数量与质量、执法与帮扶、“局队合一”体制改革、执法与督察等六大关系,在环境执法中体现热情服务,促进经济高质量发展。

要以治标促治本,一方面通过执法传导压力,巩固治理成果;另一方面以执法的高压态势倒逼企业转型升级,为新动能培育发展腾出空间。在注重治标的同时,必须坚持标本兼治、综合治理,以治本为治标巩固成果、根除病源,努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高价值”的有机统一。

生态环境执法不单是执法机构一家的事,需要各个科(处)室精诚合作,齐抓共管。全省各级生态环境系统要为执法工作创造条件,提供坚强后盾。要加强跨区域联动执法,积极协调与公检法等部门联勤联动,形成强大的执法合力。

王安德要求,在今后的执法监管中,要有重点,有所为,有所不为。对环境信用绿标企业、完成超低排放改造并稳定运行的企业要减少检查频次,对性质恶劣、屡查屡犯的环境违法企业要加大执法力度和曝光力度。要多查办有影响力的大案要案,提升执法震慑力,坚决不让违法企业逍遥法外。

在执法过程中,要处理好执法与帮扶的关系,不仅要有力度,还要有温度。要坚持一切从实际出发,坚决杜绝“一刀切”,严禁“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法。要在严格执法的同时,摸清企业的环保需求,提供精心周到的服务,助力企业解决环境问题,推动企业绿色发展。对地方存在“一刀切”行为的,省级生态环境部门将发现一起,严肃查处一起,绝不姑息。

要在全省推广日照“局队合一”执法体制,督促未完成垂直管理机构改革的市加快步伐,通过“局队合一”打通环境执法与监管的双向路径,打通区县和乡镇执法联系的末梢神经,打通市区环境执法环节的高效通道,打通环境执法与服务发展的最后一公里,打通专业执法与全员执法的职能定位。

王安德强调,全省生态环境执法队伍要把握好执法与督察的关系,对企业在面上存在的问题,要充分发挥督察办、区域办督政的利剑,约谈党政负责人;对通过执法能够解决的个别点上的问题,要按照环保法的要求依法处置。


 

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